«РЕГУЛЯТОРНАЯ ГИЛЬОТИНА» В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА: ОТМЕНИТЬ НЕЛЬЗЯ ОСТАВИТЬ

12 ноября 2019 г. в Центре мультимодальных транспортных систем Института управления и цифровых технологий Российского университета транспорта РУТ (МИИТ) состоялась научно-практическая конференция по теме «Реализация механизма «регуляторной гильотины» контрольно-надзорной деятельности в сфере железнодорожного транспорта, морского и речного транспорта и логистики».

Организаторами конференции выступили Международная ассоциация логистического бизнеса (МАЛБИ) и Институт управления и цифровых технологий Российского университета транспорта РУТ (МИИТ).

Участники конференции обсудили важнейшие вопросы и задачи — создание новой системы регулирования в области контрольно-надзорной деятельности в транспортной отрасли, поставленные в рамках Плана мероприятий («дорожной карты») по реализации механизма «регуляторной гильотины», утверждённого Председателем Правительства Российской Федерации Д. А. Медведевым 29 мая 2019 г. № 4714п-П36.

Механизм «регуляторной гильотины» предусматривает масштабный анализ и пересмотр устаревших нормативно-правовых актов, многие из которых действуют ещё со времён СССР. По оценкам, это более 9 тыс. нормативных актов, устанавливающих обязательные, и зачастую, избыточные требования к бизнесу при проверках.

В первую очередь гильотина затронет наиболее зарегулированные отрасли, а именно: транспорт; экологию; промышленную безопасность; ветеринарию; санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно Поручению Президента РФ по внесению изменений в законодательство, отмена устаревших нормативно-правовых актов и введение в действие новых норм, содержащих актуализированные требования, разработанные с учётом риск-ориентированного подхода и современного уровня технологического развития в соответствующих сферах намечена с 1 января 2021 г.

Термин «регуляторная гильотина» был предложен международной консалтинговой компанией Jacobs, Cordova & Associates, которая разрабатывала её концепцию. Этот инструмент активно используется во всём мире. Его, в частности, уже применили власти Хорватии, Великобритании, Мексики, Вьетнама и других стран. «Гильотина» призвана ликвидировать «различные точки торможения в законодательстве на основе доказательного регулирования».

С 1 января 2021 г. те ранее действовавшие положения актов, содержащие обязательные требования, которые не были специальным образом одобрены или изменены, автоматически утрачивают силу.

Непересмотренные требования признают утратившими силу, а затем отменят. Пересмотр будет плановым —для этого регулирующие органы в установленный срок составят исчерпывающий перечень своих нормативных актов с учётом этапности их пересмотра.

Реализация механизма «регуляторной гильотины» контрольно-надзорной деятельности в сфере железнодорожного транспорта, морского и речного транспорта и логистики

На конференции были обсуждены и проработаны следующие вопросы:

• Меры по оптимизации полномочий по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере железнодорожного и других видов транспорта.

• Недостатки текущей структуры регулирования. Частичное дублирование в предметах контроля (надзора) и функций органов контроля (надзора).

• Определение разрозненности нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования и необходимые изменения в части координации нормативной правовой базы.

• Критичные нормативно-правовые акты, отмена которых блокирует работу транспортно-логистических и перевозочных компаний.

• Аспекты механизма «регуляторной гильотины» как новый взгляд на пересмотр обязательных требований.

• Вопросы создания отраслевых саморегулируемых организаций и наделение их полномочиями по контролю (надзору).

• Реализуемость механизма «регуляторной гильотины» в действующей системе российского права и предпосылки создания новой целеориентированной, сбалансированной и согласованной системы регулирования.

В дискуссии приняли участие представители государственных регулирующих органов, промышленного и транспортно-логистического бизнеса, отраслевой науки.

Конференцию открыл Президент РУТ (МИИТ) доктор технических наук, профессор Лёвин Борис Алексеевич.

Свои доклады и предложения представили спикеры:

– директор Института управления и цифровых технологий РУТ (МИИТ), к. т. н., профессор Вакуленко Сергей Петрович;

– заместитель руководителя Ространснадзора, председатель Рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в области железнодорожного транспорта Гулин Виктор Борисович;

– руководитель направления МОО «Национальный Комитет Общественного Контроля», к.э.н. Лещов Геннадий Юрьевич;

– исполнительный директор СРО «Союз операторов железнодорожного транспорта» (СОЖТ) Дружинин Алексей Александрович;

– заместитель руководителя Проектного офиса по реализации приоритетной программы «Реформа контрольно-надзорной деятельности» Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации Саладников Валерий Владимирович;

– член Экспертного совета при Правительстве РФ, директор центра КОНЦЕПТ, к.т.н., д.э.н., профессор, академик РАЕН Кучкаров Захирджан Анварович, и другие известные отраслевые эксперты.

Модератором конференции выступила известный эксперт транспортной отрасли, доктор технических наук, профессор кафедры «Коммерческая эксплуатация транспорта и тарифы» ИУЦТ РУТ (МИИТ), руководитель проектов по развитию экспортной логистики АО «Российский экспортный центр» Кириллова Алевтина Григорьевна.

На конференции с участием отраслевых экспертов и представителей бизнеса и науки были выработаны не-обходимые предложения и инициативы, которые, при решении поставленных Правительством РФ задач в сфере транспорта и логистики, позволят:

• избежать дублирования контрольных функций, сделать их более эффективными для общества и менее затратными для бизнеса;

• предусмотреть снижение рисков излишнего контроля для российского бизнеса и обеспечить их сопоставление с международными практиками, чтобы российские предприниматели не оказывались в заведомо худших условиях по сравнению с иностранными конкурентами;

• создать новую структуру регулирования в области контрольно-надзорной деятельности в транспортной отрасли и сформировать новую законодательную нормативную базу, позволяющую обеспечить безопасность работы транспортного сектора в современном рынке транспортно-логистических услуг.

По итогам конференции была принята Резолюция, в которой сформулированы предложения по последовательности внесения в Правительство Российской Федерации результатов проработки новой модели регулирования, в том числе проектов нормативных правовых актов в сфере транспорта.

Наталья Фролова